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关于公布西和县电子商务进农村综合示范工作实施方案及征求意见电话、信箱的公告

文章来源:县政府?浏览量:?发表时间:2019-02-15 13:53?责任编辑:县政府管理员
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关于公布西和县电子商务进农村综合示范工作实施方案及征求意见电话、信箱的公告

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《西和县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县委、县政府研究同意,予以印发。现将西和县电子商务进农村综合示范工作实施方案、西和县电子商务进农村综合示范项目管理制度、西和县电子商务进农村综合示范项目资金使用管理制度及征求意见电话、信箱公布如下:

征求意见电话:0939-6629685

意见箱地址:西和县电子商务双创园一楼门口

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西和县电子商务进农村综合示范工作

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为深化农村流通体制改革,创新农村商业模式,培育和壮大农村电子商务市场主体,加强基础设施建设,完善政策环境,加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络,根据《财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)和《甘肃省商务厅 甘肃省财政厅 甘肃省扶贫开发办公室关于印发〈甘肃省2018电子商务进农村综合示范项目实施方案〉的通知》(甘商务电商发〔2018〕315号)文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

????一、总体思路

牢固树立和深入贯彻新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和打赢打好脱贫攻坚战的要求,以电子商务助力乡村振兴为目标,以健全农村电商服务体系、促进农村产品全网营销、畅通农村电商网络为主攻方向,坚持市场主导与政府引导相结合,坚持农村电商与精准脱贫相结合,打造电商服务体系,培养一批农村电商主体,打造一批特色网销品牌,实现“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通,带动一二三产业融合发展,构建农村现代市场体系,促进经济结构转型升级,推动农村电子商务成为经济社会发展的新引擎。

????二、基本原则

(一)规划引领、统筹发展。坚持规划先行原则,根据国家、省、市要求,以电子商务进农村为重点,进一步完善全县电子商务发展规划,推动全县电子商务规划发展、有序发展、集聚发展。

(二)市场为主、政府引导。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业在电商发展过程中的主体地位。政府通过加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善,充分调动和激发广泛参与电子商务进农村社会各方的创新力和创造力。

(三)精准施策、助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,深化电商扶贫“陇南模式”,注重电商与带动贫困人口脱贫的实体经济相融合,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强电商精准扶贫“绣花”的本领。

(四)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

(五)突出重点、整合资源。加快整合各部门电商政策资源,形成强有力的政策扶持“合力”。持续推动乡(镇)村服务站点各类资源整合利用,不断提升服务站点综合服务水平,建立和完善信息应用与共享机制,实现互联互通和资源共享。

三、实施目标

按照电子商务进农村综合示范建设要求,推动建立农村电子商务公共服务体系,加快推进电子商务在农村的应用和推广,实现四个目标:

一是加强公共服务体系建设。建设提升改造县级电子商务公共服务中心、19个乡(镇)级电子商务服务站和197个(其中贫困村172个)村级电子商务服务点,实现行政村电商服务点覆盖率51%以上,贫困村电商服务点覆盖率达到77.1%的目标

二是实现农产品电子商务快速增长。电子商务交易额同比增长30%以上;农村网络零售额同比增长20%以上;农产品网络零售额同比增长30%以上。

三是完善农村物流快递配送服务体系。建成乡(镇)覆盖率超过80%的农村物流快递配送服务网络体系,力争使功能覆盖到所有村级电子商务服务点。

四是开展农村电子商务培训。完成电子商务基础知识普及培训与增值性培训5600人次(其中建档立卡贫困人口培训不得少于1120人次),实现累计完成培训人次达到人口数的1.25%以上,建档立卡贫困户培训率达到培训人数的20%以上的目标。

四、主要任务

电子商务进农村工作示范项目中央财政扶持资金2000万元,对该专项资金将严格按照甘肃省财政厅、商务厅相关专项资金管理办法执行。

(一)县级电子商务公共服务中心建设

1.建设内容:建设改造县级电子商务公共服务中心1个。整合各方面资源,完善电商服务功能,构建电商创业服务咨询、电商政策法规咨询、运营服务指导、孵化培训等功能体系;以公开招标或竞争性谈判的方式确定由第三方专业机构(工作人员5人以上)进行运营服务,为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、孵化培训、营销推广、管理咨询、快递物流及其他增值业务等全面服务;对乡(镇)村电商服务站点提供指导和管理服务;开展培训、宣传、外联、活动、信息、研究、运营等西和县电子商务相关工作。

2.建设标准及功能目标:

1)建成企业孵化中心,为企业及创业者提供策划、运营、咨询、孵化、培训、技术指导等服务办公场所。

2)建成产品展示区,实现全县农副产品、旅游产品、入驻企业产品等产品的集中展示,产品展示馆的设计要突出本地特色及文化,具有线下体验和拓展线上新渠道的功能。

3)建成培训中心,能够完成县级和乡(镇)村级电商服务站点相关培训、业务技能培训场所及设施,每月至少开展一次对驻村工作队、大学生村官、农村致富带头人、创业者等群体的电商培训一次。

4)建成数据中心,有效依托“西和县电商大数据平台”,建成数据显示和查询功能的数据中心,包括农产品价格交易信息;乡(镇)村电商服务网点和物流网点信息的统计和管理;具备进行数据统计分析等功能。

5)主要提供基础公益性服务和特色微利性服务。围绕农村电商发展需要,应具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计分析等功能,能为当地企业、网商、服务商开展电子商务业务提供政策咨询、技术支持、人员培训、营销推广、管理咨询及其他增值服务,并为当地电子商务发展提供一站式服务。

6)县级服务中心配备专职人员,确保机构健全、分工明确、制度完善、管理规范,拥有专业团队,完善的技术服务保障体系,建立健全运营办法的管理制度,并负责乡(镇)村站点建设、运营、监管、指导工作。重点做好当地龙头企业电商化转型的服务工作,培育特色网货品牌,帮助指导当地电商企业等提高网店运营效益。与乡(镇)村站点共同建立健全网货质量监管制度和溯源体系,确保网货供应安全。

3.建设时限:2019年3月-2019年12月

4.资金安排:对县级电子商务公共服务中心建设改造完善电商服务功能购买专业机构运营服务(含项目期房租、水电、物业等管理费用)给予补贴,拟计划资金300万元。

(二)乡(镇)村电商服务体系(站点)建设

1.建设内容:建设提升县乡村三级电商服务体系,提升改造19个乡镇电商服务站及197个村级电商公共服务点的装修装饰,按统一要求对门头进行装修装饰,字样、图形特征醒目,应明确标识“国家电子商务进农村综合示范项目构建体系完善、功能齐备的电商发展体系,拓展村级站点的代收代缴、代买代卖、生活服务等功能,对从事电商业务的机构和人员提供开放式公共服务,增强电子商务服务体系的可持续发展能力。支持购买电脑、LED 显示屏、电视、POS 机、扫码枪、收银机、网络连接设备、办公桌椅、室内外牌匾、货架等设备设施支出。

2.建设标准及功能目标:

1)乡(镇)级电子商务服务站:每个乡(镇)服务站的办公面积应≥30㎡,每个站点配备运管人员不少于3人,电脑不少于2台,实现产品展示功能,包含产品展示、产品体验、交易区域。实现培训功能,具有完成乡(镇)村电商培训、业务技能培训的场所及设施。建成信息中心,具有连接县乡(镇)村三级数据信息,数据显示和查询功能的数据中心;具有进行宣传和推广的微信、微博等新媒体。实现机构健全、制度完善、分工明确、管理规范;能够为小微电商(网商)孵化或电子商务提供代运营服务;为乡(镇)村干部、农村创业者、合作社、乡镇企业、返乡创业、贫困户等进行电子商务创相关人员提供培训服务;能真实有效采集、统计农产品价格交易,网络交易数据,追溯系统查询,数据统计分析等;通过微信、微博等新媒体,对本乡(镇)的特色产品进行宣传和推广。具备产品整合,销售信息、技术指导、代运营等服务功能

2)村级服务站点:每个村级服务点的面积应满足≥15㎡,每个站点配备运管人员不少于1人,电脑不少于1台。能为当地提供代购代销、产品展示、配送到户、代收代发、缴费支付、订票、信息服务的基本服务;同时鼓励提供其它延伸性业务如金融、党团员示范岗、扶贫等服务。

3.建设时限:2019年3月-2019年12月

4.资金安排:乡(镇)村电商服务体系(站点)建设项目整体拟计划资金308.5万元。

(三)县乡村三级物流配送体系建设

1.建设内容:

1)县级物流中心:包含建设改造物流中心相关设施、物流调度的办公场所等;建设改造农产品上行分拣中心,配备场地和包装流水线设备、分拣设备、产品监测设备;建设改造农产品上行包装、发货中心、冷库等;安装监控系统、叉车、车辆、安全监测设备、电子秤、拣选输送等配套设备设施,整合交通、邮政、供销、仓储、商业网点等物流快递资源,降低物流快递成本,优化物流快递线路,打通农村物流快“最后一公里”。

2)乡(镇)村物流服务站点:在19个乡(镇)级电商服务站建设乡(镇)物流配送站,有固定仓储场所、货架、扫码器等相应设备。依托村级电子商务服务站点,在197个村级电子商务服务点,配套建成有临时仓储区域、货架、扫码器等相应设备的村级物流配送点。

2.建设标准及功能目标:

1)县级物流中心:有完善的电子商务物流仓储功能,具备网销网购商品的分拣、打包、配送等功能,并逐步实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关功能向社会物流快递提供免费服务。实现对全县物流资源的整合,降低农村电子商务物流成本,上行物流快递价格低于或与同等主流电商平台的价格持平,力争3天内完成从县级物流中心到村级电商服务点配送。

2)乡(镇)村物流服务站点:①积极整合发挥现有快递企业乡(镇)级代理点作用实现与县级物流中心的配合,将区域内网购商品储存配送至村级物流配送点和网销商品集中转运至县级物流配送中心,兼具物流仓储、快递收发、电子商务、短期仓储及特色产品线下体验等功能。。②每个村级配送点应拥有临时仓储区域。与县物流中心、乡(镇)物流站结合,负责村站点范围内网购商品的配送和区域内网销产品的收集转运。完成行政村内及附近村网购商品的代收和配送,收集区域内网销产品。打通农村电子商务物流配送“最后一公里”阻隔,降低农村电子商务物流成本,促进农产品的上行。

3.建设时限:2019年3月-2019年12月

4.资金安排:县乡(镇)村三级电子商务物流体系建设拟计划资金297.5万元,包括建设县级物流运营中心、乡(镇)村物流服务站点。

(四)农产品供应链体系建设

1.建设内容:

1)根据西和县主导产业与农特大单品,认真梳理汇总全县农村产品,甄选8-10个优势产品,进行名称等全方位策划包装,打造县域农产品供应链体系与公共品牌,组织线上、线下活动推广宣传。

2)引进专业团队对全县的主导产业和特色产品进行摸底,系统分析全县的资源、区位、人才队伍等方面的优势,找到西和电商发展的独特“基因”,因地制宜的提出西和电子商务发展的模式,并提炼出对外宣传口号,以便进一步的推广宣传,产生持久广泛的社会影响力。

3)对西和县本地电子商务企业、网货供应企业、电商扶贫企业,申请“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机农产品”、“农产品地理标志”、“甘肃名优产品”等认证及标准化加工进行奖补,奖励办法如下:

1)奖励对象

西和县本地电子商务企业、网货供应企业、电商扶贫企业。

2)奖励范围

①首次获得“三品一标”证书及“甘肃名优产品”;

②重新换发证获得“三品一标”证书及“甘肃名优产品”;

③同一企业,同一产品,获得“三品一标”多级认证,按最高等级奖励。

3)奖励内容及标准

西和县本地电子商务企业、网货供应企业、电商扶贫企业在年度内,获得无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志、甘肃名优产品的获证企业(被奖励对象需取得生产许可证,且生产记录齐备,管理体系健全,质量管理规范,无农产品质量安全事故企业)。

首次获得无公害农产品证书奖补0.5万元;

首次获得绿色食品证书的企业或单位奖补1万元;

首次获得有机食品证书的企业或单位奖补1.5万元;

首次获得农产品地理标志证书的企业或单位奖补3万元;

生产线投资100万元及以上,获得无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志、甘肃名优产品的获证企业,按照生产线投资百分之十进行奖补,最高不超过50万元。

重新换发证获得“三品一标”、“甘肃名优产品”按相应标准折半奖补。

4)申报审核办法“三品一标”、“甘肃名优产品”首次获证或重新换发证由企业凭证书原件、生产线购买票据等材料向西和县商务局(电商中心申报核实、审核公示后,再报电子商务进农村领导小组和县人民政府审定后兑现奖补。

5)办法从2018年起实施,暂定为一年,具体事宜解释权归属西和县商务局(电商中心

4)建设西和县电商大数据平台,进行西和县全县电子商务及物流大数据抓取、展示,建设中配置相应的设施设备。

5)建设农产品质量溯源系统1个;数据分析中心1套;农产品质量溯源服务网站1个;检测管理平台1套,平台升级、维护服务期三年。

2.建设标准及功能目标:

1)通过县域公共品牌的系统策划、拓展推广渠道,打造出具有地域特色的农产品电商品牌与高识别度的西和特色产品供应链体系与公共品牌。提升西和区域公共品牌的知名度与美誉度,促进西和农村产品的销售。实现农产品电子商务快速增长。电子商务交易额同比增长30%以上;农村网络零售额同比增长20%以上;农产品网络零售额同比增长30%以上。

2)打造出具有西和特色的电商发展模式,使“西和模式”能在全省乃至全国树立起标杆示范效应,同时加大“西和模式”的宣传推广,引导西和县电商健康快速发展,形成持续的影响宣传和辐射效应。

3)通过对企业申请品牌认证进行奖励补贴,培育农产品网络知名品牌,提高农业生产品牌化水平,促进农产品的品牌建设,提升产品竞争力。

4)建成具有数据显示和查询功能的数据中心,包括农产品价格信息、交易情况等功能;能为县乡(镇)村电商服务站点和物流网点信息的统计和管理,提供数据统计分析等功能;具备覆盖全县的综合物流电子信息服务能力,能完整、真实的反映交易与配送情况。

5)实现“生产可记录、安全可预警、源头可追溯、流向可跟踪、信息可存储、身份可查询、责任可认定、产品可召回”的智能化质量安全监管和大数据云平台。确保进城农产品安全放心,通过农产品溯源管理,提高农产品品牌及信用效应。

3.建设时限2019年3月-2019年12月

4.资金安排:农产品供应链体系建设拟计划资金864万元,其中包含区域公共品牌建设;质量安全追溯体系建设;西和模式打造与推广宣传;电商大数据平台建设;对特色农产品申请“地标保护、绿色、有机、无公害、甘肃名优产品”等进行奖励补贴。

(五)农村电商人才培训体系建设

1.建设内容:制定电子商务进农村培训计划,全力保障培训经费,依托县级电商运营服务中心,利用专业培训机构以及聘请电子商务行业知名专家学者等师资,针对县乡(镇)村基层干部、农村电子商务从业人员、创业人员、涉农企业工作人员,开展电子商务政策、理论、运营、操作以及与电子商务相关方面的培训,重点组织开展面向农民、农村毕业大学生、农村村官、建档立卡贫困户、在家待业青年和返乡务工人员的培训,在抓好电商知识普及运用的同时,促进农村劳动力通过电子商务创业就业,确保项目期内完成5000人次电子商务基础知识普及性培训,600人次的电子商务增值培训,总计5600人次(其中建档立卡贫困人口培训不得少于1120人次),建档立卡贫困户培训率不低于20%的农村电子商务培训。

2.建设标准及功能目标:组织政府、企业、大学生、青年、农民等参与的电子商务政策、运营、操作等电子商务培训;培训有时间、地点、内容、授课人、签到名册、联系方式、现场照片、通知等证明材料;授课人员具有实际店铺运营业绩资历的讲师或教师的资格认证,要严格培训考核管理,提高培训网创成功率。同时培训工作应符合《甘肃省省级党政机关培训管理办法》和本地关于培训的相关规定。

3.建设时限:2019年12月前累计完成4400人次以上,2020年3月前累计完成5600人次以上的培训目标。

4.资金安排:人才培训拟计划资金230万元,包含电子商务基础知识普及培训与宣传电子商务增值培训。

五、时间进度安排

(一)组织启动阶段(2018年9月—2019年2月)

1.宣传发动。充分利用宣传页、报纸、电视、网络、手机短信、文艺表演、流动宣传车、刷墙等形式全方位、多角度的大力宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况等,达到铺天盖地、家喻户晓的宣传效果。同时开办西和县电子商务进农村工作简报,每月一期汇报工作动态。

2.情况摸底。一是全县产业基础情况,包括我县特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况,包括物流快递企业及从业人员、本地网购情况以及基层服务网点大数据等。三是全县特色产业和特色产品情况。

3.制定方案。制定电子商务进农村发展规划和实施方案,成立西和县电子商务进农村工作领导小组,按照相关规定及时开展各项工作,有序推进实施。

4.正式启动。召开西和县“电子商务进农村项目”动员大会,正式启动示范项目。

(二)重点实施阶段(2019年3月-2019年12月)

完成电子商务进农村运营服务中心、网络平台和配套系统建设,并高效运营;完成县、乡(镇)物流配送中心建设,完成197个以上村级服务网点建设,并高效运营;完成农村宽带、移动宽带普及工作,实现WIFI信号全覆盖,全县行政村宽带覆盖率达到100%;开展农村电商基础数据调查统计工作,为建立全县电子商务统计标准和体系做好准备。全面解决农村电商配送“最初一公里”和“最后一公里”问题;打造西和特色产品供应链体系与公共品牌,实现农产品电子商务快速增长按照计划持续开展电子商务相关培训工作,2019年12月前累计完成4400人次以上,2020年3月前累计完成5600人次以上的培训目标;建立全县电子商务数据统计分析体系,持续开展电子商务数据统计工作;全面完成电子商务进农村各级要求完成的各项工作任务。

(三)整改提升阶段(2020年1月-2020年2月)

电子商务进农村示范项目全部实施完成后,县组织开展全面自查和验收,发现问题,及时整改。根据总体规划和实施方案进行电商服务站点的整改提升。

(四)总结验收阶段(2020年3月)

依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省级考核评估办法,对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结,查找不足,总结经验,形成电子商务进农村工作完善的经验模式,为绩效评价做好准备工作。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立西和县电子商务进农村综合示范工作领导小组,由政府主要领导任组长,相关县级领导任副组长,各相关部门及乡镇一把手为成员,统筹指导全县电子商务进农村工作,审议决定项目实施过程中的重大事项,协调解决遇到的重大问题,督促和检查项目推进及政策配套落实情况。工作领导小组下设办公室,办公室设在县商务局(电商中心,具体负责综合协调及电子商务进农村工作的整体推进。

(二)健全体制机制。建立健全电子商务进农村工作协调联动机制,落实工作责任。在完善西和县电子商务协会运作机制的基础上,按照“资源共享,互助发展”的原则,政府聘请西和县电子商务工作顾问团,由电商协会发起组建电商联盟,吸纳与电商发展相关的科研单位、金融机构、物流公司及各类企业和电商创业者自愿加入,积极争取国家、省有关电商项目政策、资金支持,搭建农村电商服务平台,合力推动电子商务进农村工作快速发展。

(三)营造发展氛围。充分发挥县内主流媒体舆论导向作用,开辟专题专栏,推介电子商务优秀网站和典型案例,加大宣传和普及电子商务知识力度,让群众知道电商发展带来的便利和实惠,让各部门知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要,让企业知道发展电子商务是企业发展壮大的必由之路,形成人人参与、全民触网的社会氛围。召开全县电子商务进农村综合示范工作推进会,加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升其开展电子商务进农村工作的能力和业务素质。

(四)强化资金管理。为保证电子商务进农村示范项目的顺利开展,要严格落实财政厅、商务厅项目资金管理办法,项目资金重点用于支持电子商务培训及网商孵化、乡村电商服务网点的建设、农村电商物流配送建设、本地电商示范企业的扶持奖励以及其他配套设施建设。项目资金的使用必须依法依规,按照上级要求严肃纪律,确保每一笔项目资金科学高效使用。

(五)加大扶持力度。通过引进电子商务企业投资,争取上级商贸流通、科技信息、服务业发展等专项资金,多形式、宽渠道加大对电子商务产业的投资力度。同时,县财政每年预算安排一定量的资金作为电子商务产业发展专项配套资金,并根据每年产业发展情况给予全力支持,大力鼓励和支持电子商务进农村综合示范工作。

(六)规范行业监管。建立健全具有西和特色的电子商务进农村行业标准、质量监管和溯源体系、产品认证体系、电商诚信体系和数据统计分析体系,推动电子商务快速发展。充分发挥公安、工商、税务、商务、农牧、质检、食药监等部门在农村产品和电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。发挥电子商务行业协会的监督作用,加强行业自律,促进我县电子商务产业健康发展。??

七、工作要求

1.为了推进我县电子商务进农村示范工作迅速、深入开展,各乡镇、各部门要结合自身职能,制定具体措施,明确目标任务,细化工作责任,各司其职,分工合作,形成电子商务发展合力;要加强电子商务管理机构建设和人员配备,更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用,全面推进电子商务的提升,促使电子商务进农村加快发展。

2.西和县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员单位要制定具体的优惠措施,简化电子商务企业审批程序,缩短审批时间,放宽市场准入,提供信贷支持,物流配送车辆通行快捷;在用地、用水、用电、融资、网络接入、网络使用、电子商务广告等方面,给予特别优惠,减免收费。

3.县财政局、县商务局(电商中心)要建立完善的电子商务进农村示范资金与项目管理制度,加强对示范项目事中事后的监督检查,公开项目申报、评审、评估等环节的工作,接受社会监督,加强对示范项目的动态监管,保证示范项目的资金安全。另外县财政局要制定鼓励企业发展电子商务的扶持政策和电子商务产业园系列工作 相关经费的落实和保障。

4.县委办、县政府办、县商务局(电商中心)、督考局要做好电子商务进农村综合示范项目建设、运行状况等监督检查和调查统计工作,及时总结推广好经验、好做法,加大对典型乡镇、典型企业的宣传力度;要会同财政部门做好电子商务进农村绩效评估工作,大力推动我县电子商务进农村健康有序发展。要与国家商务部和省商务厅做好沟通对接;负责研究制订全县电子商务总体发展规划,提出促进我县电子商务发展的政策建议。

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附件1:西和县电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组成员名单

2:西和县电子商务进农村综合示范项目管理制度

3:西和县电子商务进农村综合示范项目资金使用

管理制度

4:西和县电子商务进农村专项资金申请审批表

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抄送:县人大办,县政协办。

中共西和县委办公室??????????????????????2018年1222日印

附件1

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西和县电子商务进农村综合示范县

创建工作领导小组成员名单

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为加强对我县电子商务进农村综合示范县创建工作的组织领导,确保创建工作顺利实施,推进我县农村电子商务发展,促进农民增收、农业增效,经县委、县政府研究,决定成立西和县电子商务进农村示范县创建工作领导小组。现将组成人员通知如下:

?长:杨永贵 ???县委副书记、政府县长

副组长:王小元 ???县委常委

????????周占斌 ???政府副县长

?员:张四虎 ???县委办公室主任

???????? ? ???县政府办公室主任

????????张文学 ???县委组织部副部长

???????? ? ???县委宣传部副部长

????????姜应学 ???县委农办主任

????????刘芳莲 ???县妇联主席

????????高彦军 ???县发改局局长

????????刘小文 ???县财政局局长

????????沈恩武 ???县人社局局长

????????张富生 ???县交通运输局局长

???????? ? ???县工信局局长

????胡旭晨 ???县商务局局长

赵炎勋 ???县审计局局长

何宇鹏 ???县督考局局长

? ???县扶贫办主任

? ???县国土资源局局长

? ???县农牧局局长

谢书博 ???县林业局局长

吴晓宏 ???县食药监局局长

??????????县工商局局长

宁辰生 ???县质监局局长

? ???团县委副书记

? ???县金融办副主任

? ???县电商中心主任

腰文辉 ???县邮政公司经理

张忠会 ???县供电公司经理

金海亮 ???县电信公司经理

? ???县移动公司经理

? ???县联通公司经理

各乡(镇)乡(镇)长

领导小组下设办公室,办公室设在商务局(电商中心,由陈栋同志(兼)任办公室主任,负责具体组织和协调指导督促各乡镇、各相关部门和企业深入推进各项创建工作,领导小组成员如有变动,由接替其工作者担任,不另行文。

附件2

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西和县电子商务进农村综合示范项目

管理制度

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为提高我县电子商务进农村综合示范项目实施水平,有序推进电子商务进农村综合示范项目的发展,为切实加强对项目的有效管理,充分发挥综合示范带动作用,按照中央和省市县有关文件精神,特制订本制度。

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第一章??总则

第一条 为规范、合理使用中央财政专项支持资金,促进我县电子商务进农村综合示范工作更好、更快地发展,根据财政部经济建设司、商务部市场体系建设司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》和《甘肃省商务厅 甘肃省财政厅?甘肃省扶贫开发办公室关于印发〈甘肃省2018电子商务进农村综合示范项目实施方案〉的通知》(甘商务电商发〔2018315号)文件精神,依据《西和县电子商务进农村综合示范工作实施方案》任务要求,特制订本管理制度。

第二条 本制度适用于参与承建西和县电子商务进农村综合示范项目的企业。

第三条 承办企业是指通过公开招标或磋商性谈判取得项目实施资格的主体。

第四条 西和商务局(电商中心)是本制度所称项目主管单位,由其负责本制度的落实。

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第二章 ?项目管理内容

?进度管理进度管理是指在项目实施过程中,对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。项目主管单位应严格对照承办企业提供的项目进度计划表,实地检查项目实际进度是否按计划要求进行,如未达到,要及时查找原因,责令承办企业采取必要的补救措施,及时整改,确保如期完成项目建设任务。对于项目建设进度严重滞后或不按标准建设的承办企业,要及时下达通知书,责令其限期整改,逾期未整改到位者,将取消承办资格。

?运行管理运行管理是指为规范项目承办企业的经营活动而进行的有效管理,保障项目运营正常,提高其存活率和使用率。项目主管单位要定期对企业的组织机制、人员管理、网上交易、便民服务、物流配套、品牌培育、质量追溯、业务培训、安全生产等方面进行检查,若发现问题,责令承办企业及时整改。对于发生较大经营事故或质量事故、给社会造成不良影响的承办企业,情节严重的取消承办资格,并追究其相关责任。

??验收管理。申请项目验收应向县商务局(电商中心提交项目验收申请;项目实施总结报告(需阐述项目投入、完成情况、运营效果、取得成效等)项目所达到的预期效果、经济效益、社会效益的说明性材料;项目投资审计报告及有关发票复印件;项目经费的决算表;其他相关材料(含图片资料、影像资料等);可以选择提供其他项目完成情况的证明材料。被验收项目存在未完成合同任务中主要技术指标,或者完成合同任务中经济指标为80%以下的;项目研究过程或者提交的研究成果侵犯他人知识产权的;提供虚假验收材料、文件或者数据的;擅自修改合同规定的考核目标、技术路线等内容的;其他不通过验收的情况任何一项情况的,不予通过验收

?绩效管理绩效管理是指为确保项目建设达到预期效果而采取的管理模式。项目主管单位要严格对照项目实施方案和项目合同,检查承办企业的工作成效,对已达到建设要求的承办项目尽快开展项目验收、下拨补助资金;对尚未完全达到建设要求的承办项目要求其加快项目建设进度,延期验收;对明显达不到建设要求的承办项目要督促其限期整改,整改不到位的,将视其情况取消其承办资格。

监督管理监督管理是指对项目承办企业的所有生产经营行为的规范与制约。主管单位要规范电子商务市场秩序,严厉打击参与示范的企业销售假冒伪劣产品、网售农副产品出现质量安全和过期商品等问题以及发生欺诈消费者等行为;保证资金的使用安全,严厉打击承办企业虚报、重复申请补助资金等行为,一旦发现,即刻追回资金并在政府网站上通报批评或撤销承办资格;严格数据上报流程,承办企业应按时按质上报生产经营数据,对不配合开展统计工作或存在虚假上报等情况的进行批评公示,并要求其限期整改。

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第三章 ?项目管理原则

?统筹规划,创新推进。坚持规划先行,将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑,与县域服务业集聚区、电子商务“三示范”(示范城市、示范基地、示范企业)、现代流通示范县和电商()建设等有机结合,统筹规划,创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施。

十一 整合资源,畅通信息。充分利用农村现有市场、信息资源,积极引导电商企业开拓农村市场,将存量整合与增量投入有机结合,使资源发挥更大效益。与供销、邮政、农资企业深度融合,建立和完善农村商务信息应用与共享机制,实现互联互通和资源共享,避免平台孤岛、重复建设。

十二 突出特色,深化应用。坚持因地制宜,因县而异,优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料等流通行业开展示范,取得重点突破,不断深化应用,立足本地,面向全省,辐射全国,探索具有农村特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。

十三 企业主体,政府支持。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用。政府加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善,充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。

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第四章 ?附则

十四 本制度由西和县商务局(电商中心)负责解释。

十五 本制度自发布之日起执行。

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附件3

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西和县电子商务进农村综合示范项目

资金使用管理制度

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第一章 ? ?

第一条??西和县电子商务进农村专项资金(以下简称“专项资金”)是由国家商务部、财政部安排,专项用于扶持电子商务进农村项目建设的补助资金。

第二条??为规范合理使用中央财政专项支持资金,促进我县电子商务进农村综合示范工作更好、更快地开展,根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)、《财政部关于下达2018年服务业发展专项资金(第一批)预算的通知》(财建2018〕254号)、《甘肃省商务厅 甘肃省财政厅?甘肃省扶贫开发办公室关于印发〈甘肃省2018电子商务进农村综合示范项目实施方案〉的通知》(甘商务电商发〔2018〕315号)文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

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第二章 ?基本原则

第三条??政府引导,示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、市、县产业政策导向,充分发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投入,调动企业和社会力量发展电子商务进农村的积极性。

第四条??把握精准、助力扶贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口的电商主体,加大对建档立卡贫困户帮扶力度,切实增强电子商务精准扶贫的作用;

第五条 ?慎重支持,鼓励规范。专项资金应严格按照中、省文件精神积极推进农村电子商务发展,补贴要着重鼓励和引导全县电子商务及配套服务行业规范经营,诚实守信。

第六条??强化服务、聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、标准化、品牌化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例

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第三章 ?专项资金的支持范围与标准????

第七条??支持县电子商务公共服务中心建设拟计划资金300万元

支持完善电商服务功能,包括整合各方面资源,构建创业服务咨询、物流服务咨询、金融服务咨询、政策法规、农资服务等功能;支持指导和管理乡(镇)村电商服务站点功能;支持开展培训、宣传、外联、活动、信息、研究、运营等工作;支持以公开招标或竞争性谈判的方式确定由第三方专业机构,提供技术支持、信息服务、孵化培训、营销推广、管理咨询及其他增值业务等运营费用(含项目期房租、水电、物业等管理费用? ???????????????????????????????????

??支持(镇)村电子商务服务站点建设拟计划资金308.5万元

建设改造19个乡镇电商服务站及197个村级电商公共服务站点,支持装饰装修,配置电脑、打印机、显示屏、扫码枪、室内外牌匾办公桌椅等相关设备,运营补贴、上网费用等。

建设费用:新建乡(镇)级站8个,每个乡(镇)补贴5万元,共补贴40万;改造乡(镇)级站11个,每个2万元,共计22万元;新建村级点23个,每个村补贴1万元,共计23万元;改造村级点174个,每个村补贴0.5万元,共计87万元。

运营费用:19个乡(镇)级站,每个乡(镇)补贴2万元,共计38万元;197个村级点,每个村补贴0.5万元,共计98.5万元。

第九条??支持县、乡(、村三级物流配送体系建设拟计划资金297.5万元

(一)建设改造西和县物流中心:包含改造物流园场地;购置相关设备设施;建设改造农产品仓储分拣中心、冷库等。支持电子商务物流车辆补贴,支持邮政、快递企业电商企业和第三方物流服务商牵头整合县域内物流资源,优化县城到镇村的快递配送线路,降低物流成本。预计180万元。

(二)在19个乡(镇)级电商服务站建设乡(镇)物流配送站,有固定仓储场所、货架、扫码器等相应设备。预计每乡(镇)补贴1万元,共计19万元。

(三)依托村级电子商务服务站点,建设197个村级物流配送点,拥有临时仓储区域,预计每个村补贴0.5万元,共计98.5万元

第十条??支持农产品电子商务供应链体系建设拟计划资金864万元

(一)农产品公共品牌打造营销;西和模式打造与推广宣传;对特色农产品申请“地标保护、绿色、有机、无公害、甘肃名优产品”等进行奖励补贴。

1.根据西和县主导产业与农特大单品,认真梳理汇总全县农村产品,甄选8-10个优势产品,进行名称等全方位策划包装,打造县域公共品牌,组织线上、线下活动推广宣传,预计补贴324万元。

2.引进专业团队对全县的主导产业和特色产品进行摸底,系统分析全县的资源、区位、人才队伍等方面的优势,找到西和电商发展的独特“基因”,因地制宜的提出西和电子商务发展的模式,并提炼出对外宣传口号,以便进一步的推广宣传,产生持久广泛的社会影响力,预计补贴90万元。

3.西和县本地农产品生产企业与农村产品网络销售企业,申请“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机农产品”、“农产品地理标志”、“甘肃名优产品”等认证进行奖补,预计补贴250万元。

(二)电商大数据平台项目,建设西和县电商大数据平台,进行西和县全县电子商务及物流大数据抓取、展示,建设中应配置相应的设施设备,预计补贴100万元。

(三)质量安全追溯体系建设项目,建设农产品质量溯源系统1个;数据分析中心1套;农产品质量溯源服务网站1个;检测管理平台1套,平台升级、维护服务期三年,预计补贴100万元。

第十??支持开展农村电子商务培训拟计划资金230万元

(一)电子商务基础知识普及培训与宣传,有计划地组织政府公职人员、企业经营者、农民、贫困村建档立卡贫困人员、残疾人、大学生等人员开展普及性电商知识培训和宣传活动,项目内完成5000人次的普及培训,预计补贴130万元。

(二)对电子商务企业运营人员、个人网商精英人才、职业经理人重点培养,对电商服务站点等从业人员进行实操和专业技能定向培训,每次培训不少于5天,项目内完成600人次的增值培训,预计补贴100万元。

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第四章 ?项目资金的申报及审批

第十??申请电子商务进农村综合示范项目的单位(企业)应当符合以下条件:

(一)通过政府公开招标形式选择具备电子商务实施经验与实施能力的企业。

(二)企业应具备独立的法人资格,健全的财务机构和财务管理制度。

(三)无违纪违法犯罪记录,信用记录良好。

第十??根据省商务厅、省财政厅相关要求,结合我县电子商务进农村项目建设的需要,县商务局(电商中心)会同县财政局拟定专项资金使用方案,报县政府批准实施。

第十??西和县商务局(电商中心)经初审后,组织县相关部门进行验收,出具验收意见。

第十??西和县商务局(电商中心)将企业申报材料及验收意见,报电子商务进农村领导小组和县政府审批。

第十 ?西和县商务局(电商中心)根据电子商务进农村领导小组和县政府审批意见,按实际情况支付专项资金

第十??西和县商务局(电商中心)负责组织协调相关部门建立健全项目建设档案,对项目公示、评审、建设、验收、补助等各环节的材料进行整理归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

第十??重大项目资金变动由西和县商务局(电商中心)提出意见后,领导小组组长召开专题会议研究决定。项目确定后由实施单位严格按照项目资金管理办法组织实施。

?专项资金的监督与管理

第十??电子商务进农村综合示范项目资金必须专款专用,不得挪作它用。西和县商务局(电商中心)应切实加强对项目资金使用的管理、监督工作,项目验收后由县审计局对项目进行审计。

第二十条??对违法违规使用专项资金的,一经查实,将全额追回已经拨付的款项,取消该项目实施单位(企业)申请本专项资金的资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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第二十??本办法“项目实施期内”指201891日至示范县项目实施结束

第二十??本办法支持在项目实施期内建设完成并投入运营的电子商务进农村专项项目。补助截止日期至示范县项目实施结束

第二十??本办法自公布之日起施行。

第二十 ?本办法由西和县商务局(电商中心)负责解释。

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附件4

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西和县电子商务进农村专项资金申请审批表

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项目名称

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申请日期

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项目总投资

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项目进度

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本次申请专款数

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剩余专款数

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申请付款事由:

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项目实施负责人签名:? ?????????? ?????????????年? ??????

电子商务进农村综合示范项目验收组意见

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电子商务进农村领导小组办公室????

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电子商务进农村领导小组副组长意 ??见

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电子商务进农村领导小组组长

意 ??见

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